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    河南省水利廳關于印發《河南省水利工程項目建設管理辦法》的通知
    日期:2015-08-06 瀏覽次數:8936次

     

    各省轄市水利(水務)局,廳屬各有關單位:

    為適應社會主義市場經濟體制,加強我省水利工程建設行業管理,促進項目建設管理的法制化、規范化,保證工期、質量、安全和投資效益,根據國家、水利部有關政策法規,結合我省水利行業特點,廳制定了《河南省水利工程項目建設管理辦法》,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中有什么問題和建議,請及時函告廳規劃計劃處。

    附件:河南省水利工程項目建設管理辦法

     

    河南省水利廳

    二○○二年三月二十一日

     

    河南省水利工程項目建設管理辦法

     

    第一章 總  則

     

    第一條 為適應社會主義市場經濟體制,加強我省水利工程建設行業管理,促進項目建設管理的法制化、規范化,保證工期、質量、安全和投資效益,根據國家、水利部有關政策法規,結合我省水利行業特點,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于由中央投資、中央和地方合資、地方投資、企事業單位獨資、合資以及其它投資方式在我省興建的防洪、除澇、灌溉、水力發電、引()水、水土保持、水資源保護等大中型項目建設(包括新建、續建、改建、加固、修復),小型水利工程項目建設可參照執行。

    第三條 水利工程項目建設實行統一管理和分級管理相結合的管理體制。

    第四條 水利工程項目建設實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。嚴格建設程序,加強合同管理,做好決算審計和竣工驗收,實行全過程的管理、監督、服務。

     

    第二章 工程類別、項目類別和主管部門

     

    第五條 水利建設項目劃分為公益性水利項目(或甲類項目)和綜合經營性水利項目(或乙類項目)。公益性水利項目為防洪除澇、農田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護等以社會效益為主、公益性較強的項目;綜合經營性項目為供水、水力發電、農業田間灌溉、水庫養殖、水上旅游及水利綜合經營等以經濟效益為主的項目。

    第六條 公益性水利工程建設項目按管理屬性分為省管項目和市管項目。

    省管項目是指大中型水庫、河道、灌區、供水等重要水利工程的新建、續建、加固、配套和省際邊界水利工程項目,跨市建設的工程項目,以及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。

    市管項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區建設、水土保持、水資源保護等項目,以及省水行政主管部門委托管理的項目。

    第七條 河南省水利廳是全省水利建設項目的水行政主管部門,負責全省水利工程建設的行業管理。

    第八條 主管部門按項目的類別和資金來源確定。

    省管項目的主管部門是河南省水利廳。

    市管項目的主管部門是省轄市水利(水務)局。

    合資興建的工程項目,其主管部門由主要投資單位或由各投資單位商定委托一個單位擔任。不擔任項目主管部門的投資單位,也要對項目建設進行指導監督。

     

    第三章 建設程序

     

    第九條 水利工程建設程序一般分為:項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。各階段的具體工作內容按水利部《水利工程建設程序管理暫行規定》(水建(1998)16)執行?!?/font>

     

    第四章 項目法人、建設管理單位及其職責

     

    十條 項目建議書經批準后項目主管部門應及時組建項目法人籌備機構,可行性研究報告批準后正式成立項目法人,并按項目法人責任制實行項目管理。

    第十一條 省管項目由省水利廳負責組建項目法人,任命法定代表人。市管項目由市、縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人,任命法定代表人,并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批。

    第十二條 新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目,原管理單位基本具備項目法人條件并能完成建設任務的,原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。

    第十三條 公益性水利工程組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批。項目法人組建需上報的材料、項目法人應具備的條件、職責等按省水利廳《轉發水利部關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》(豫水計字〔200147)執行。

    第十四條 項目法人是項目建設的責任主體,對項目建設的工程質量、工程進度、資金籌措等管理和生產安全負總責,并對項目主管部門負責。重點水利工程項目在簽訂項目法人責任合同時,必須同時簽訂廉政建設合同書。其在建設階段的主要職責是:

    ()組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作;

    ()按照批準的建設規模、內容、標準組織工程建設;

    ()根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其行政及技術、財務等負責人;

    ()負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續;

    ()負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件和建設資金籌措;

    ()依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標,并簽訂有關合同;

    ()組織編制、審核、上報項目年度建設計劃,落實年度工程建設資金,嚴格按照概算控制工程投資,用好、管好建設資金;

    ()負責監督檢查現場管理機構建設管理情況,包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等;

    ()負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施,并對在建工程安全度汛負責;

    ()負責組織編制竣工決算;

    (十一)負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查;

    (十二)負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。

    第十五條 建設單位是項目法人的工程現場管理派出機構,是代表項目法人對建設項目進行管理的直接組織者和實施者。負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量等,實行項目建設的全過程管理,對國家和投資各方負責。其職責一般包括以下內容:

    ()協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作;組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設;

    ()編制、上報年度計劃,負責按批準后的年度建設計劃組織實施;

    ()加強施工現場管理,嚴格禁止轉包、違法分包行為;

    ()按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理;

    ()及時組織研究和處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題,按時辦理工程結算;

    ()組織編制度汛方案,落實有關安全度汛措施;負責建設項目范圍內的環境保護、勞動衛生和安全生產等管理工作;

    ()籌措建設資金,按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表;

    ()負責現場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作;

    ()按規定做好工程驗收工作。

    第十六條 工程建設現場的管理也可由項目法人直接負責。

    第十七條 綜合經營性項目的項目法人為獨資公司、有限責任公司、股份有限公司或其他項目建設組織。其具體規定按水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》(水建〔1995129)和國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》(計建設〔1996673)執行。

    第十八條 公益性水利工程所在的地方人民政府負責協調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題;負責按工程投資計劃落實地方配套資金。

     

    第五章 報建管理

     

    十九條 水利工程項目建設實行報建制度,其報建程序及要求執行水利部《水利工程建設項目報建管理辦法》(水建〔1998275)。

    第二十條 以中央投資為主的水利工程建設項目報建申請報水利部或流域機構審批。

    以地方投資為主的大中型水利工程建設項目報建申請報省水利廳審批。

    第二十一條 項目法人在進行施工準備前,將報建申請及有關材料報送項目主管部門進行審查,經項目主管部門審查簽署意見后,到有管轄權的水行政主管部門進行報建。

    第二十二條 工程項目報建應具備如下條件:

    ()初步設計已獲批準;()項目法人實體已經組建;()項目已列入國家或地方水利建設投資計劃,籌資方案已經確定,資金來源已經落實;有關土地使用權已獲批準。

    第二十三條 工程報建時,項目法人需上報《水利工程建設項目報建申請表》一式三份,并交驗下列材料:

    ()工程項目建議書批準文件;

    ()可行性研究報告批準文件;

    ()初步設計批準文件;

    ()項目法人成立的批準文件;

    ()投資方案協議書;

    ()有關土地使用權的批準文件;

    ()施工準備階段建設內容和工作計劃報告;

    ()項目法人組織結構和主要人員情況。

    第二十四條 有管轄權的水行政主管部門在受理報建申請后,對符合規定的應在15天內予以批準。項目報建批準后,項目法人應及時向項目主管部門備案。

    第二十五條 對未獲報建批準的水利工程建設項目,水行政主管部門不得給予辦理招標備案、開工審批等手續,任何單位不得承接該項目的施工圖設計、監理和施工工作;國家和地方財政參與投資的水利工程建設項目,主管部門不得下達投資計劃。

    第二十六條 對不辦理報建手續擅自進行施工準備乃至開工的水利工程建設項目,有管轄權的水行政主管部門應責令其立即停工,對項目主管單位、項目法人予以警告,對有關責任人由其主管部門給予行政處分。

     

    第六章 招標投標管理

     

    第二十七條 水利工程項目建設招標投標執行《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令第14號)和《評標委員會和評標辦法暫行規定》(國家計委等七部委令第12號)。

    第二十八條 河南省水利廳是本行政區域內的水利工程建設地方項目的行政監督與管理部門,其辦事機構為河南省水利廳水利水電基本建設工程招標投標管理辦公室。

    第二十九條 招標人在發布招標公告前15日和招標工作結束后未與中標人簽訂施工合同前應向河南省水利廳水利水電基本建設工程招標投標管理辦公室提交招標報告(內容包括:招標具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質條件、評標標準和辦法、評標委員會組建方案等)和招標投標情況工作報告(招標、投標情況、評標報告、定標情況等)。

    第三十條 招標文件應按其制作成本確定售價,同一次招標的同一類工程招標文件總售價一般按1000元至3000元人民幣標準控制。嚴禁招標人將標段劃小,高額收取招標文件費用。

    第三十一條 招標人應嚴格把好投標人的市場準入關。嚴禁無證施工和越級承擔施工以及建設單位自行施工。一經發現無證施工和越級承擔施工等,水行政主管部門有權責令停工,通知項目審批部門停止撥款。招標人應根據工程的規模、等級按建設部《建筑業企業資質等級標準》(建建〔2001〕82號)文中規定的水利工程施工企業資質標準確定投標人的最低資質等級。

    第三十二條 評標標準和方法須在招標文件中載明,在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。

     

    第七章 開工管理

     

    第三十三條 項目法人必須按審批權限,在簽訂施工合同且具備第三十四條后,向主管部門提出主體工程開工申請報告,經批準后,主體工程方能正式開工。

    第三十四條 主體工程開工須具備以下條件:

    ()建設管理模式已經確定,投資主體與項目主體的管理關系已經理順;

    ()項目建設所需全部投資來源已經明確,且投資結構合理;

    ()前期工程各階段文件已按規定批準,施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要;

    ()建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃,年度建設資金已落實;

    ()主體工程招標已經決標,工程承包合同已經簽訂,并得到主管部門同意;

    ()現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要;

    ()已按規定辦理工程質量監督手續。

    第三十五條 主體工程開工申請報告審批權限,省管項目由省水利廳審批,市管項目由省轄市水利(水務)局審批。

     

    第八章 建設監理管理

     

    第三十六條 水利工程項目建設應全面實行建設監理制度。水利工程建設監理管理按河南省水利廳關于轉發水利部《關于修改發布水利工程建設監理規定、水利工程建設監理單位管理辦法、水利工程建設監理人員管理辦法的通知》(豫水建字〔200002)執行。

    第三十七條 承擔水利工程建設監理的監理單位必須具備經水利部批準并與所監理工程相適應的資質等級。

    第三十八條 項目法人應與監理單位簽訂工程建設監理合同,授予監理單位全面開展監理工作的職責,保證監理單位權利和責任的統一,充分發揮監理單位的作用。

    第三十九條 監理單位要依據監理合同選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構,派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作,并承擔相應的監理責任。

    第四十條 監理人員要嚴格履行職責,根據合同的約定,對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。監理人員不得在所監理工程的項目法人單位或施工、設備制造、材料供應等單位任職,不得是施工、設備制造和材料、配件供應單位的合伙經營者。

    第四十一條 監理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用,項目法人不得以任何形式和借口壓減監理費用。

    第四十二條 監理單位從事工程建設監理活動,應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德,廉潔從業、公正辦事,嚴禁以權謀私。

     

    第九章 合同管理

     

    第四十三條 水利工程項目建設應全面實行合同管理,形成以合同約束參建各方行為的建設管理體制。

    第四十四條 編制監理、施工合同文件的文本應采用水利部《水利工程建設監理合同示范文本》(水建管〔200047)、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》(水建管〔200062)和《堤防和疏浚工程施工合同范本》(水建管〔1999765)。

    第四十五條 簽訂合同各方應嚴格履行合同,加強合同管理。在水利工程中推行合同爭議調解制度。

     

    第十章 施工管理

     

    第四十六條 施工企業資質要求

    ()施工企業承擔水利工程施工業務,必須持有水利水電工程施工企業資質證書。

    ()對未經水行政主管部門同意取得水利水電工程施工企業資質證書的施工企業,在參加水利工程施工投標前,必須到省水利廳辦理確認(備案)手續。

    第四十七條 施工企業要嚴格執行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》(水建管〔1998481),嚴禁轉包和違法分包。

    第四十八條 施工企業必須按照承包合同的約定,派出滿足工程施工需要的施工人員及機械設備從事中標項目施工,不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業施工隊伍從事水利工程建設。

    第四十九條 施工企業要積極推行項目管理,實行項目經理負責制。施工企業派駐工地的項目經理須是投標文件中確定的項目經理,更換項目經理須經項目法人同意。一個項目經理不能同時承擔兩個工程項目的管理工作。項目經理對承建的工程施工質量負直接責任。

    第五十條 施工單位在施工中應嚴格執行國家、水利部和省頒發的技術標準和檔案資料管理規定。檔案資料管理按水利部《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理規定》(水辦〔1997275)執行。

     

    第十一章 質量管理與監督

     

    第五十一條 水利工程項目建設必須貫徹執行“百年大計、質量第一”的方針,按照“政府監督、項目法人負責、監理控制、企業保證”的要求,建立和健全質量管理體系。項目法人(建設單位)、監理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格執行《建設工程質量鑒定條例》(國務院279號令)和《水利工程質量管理規定》(水利部第7號令),對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。

    第五十二條 建設單位應設立專職質量管理機構,施工單位須在工地設立獨立的質量檢查機構,配備足夠力量,監理單位在監理過程中應有負責質量的監理工程師和必要的檢測手段。

    第五十三條 參建各方的質量檢查、檢測等人員須持證上崗。

    第五十四條 參建各方必須嚴格執行《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。強制性條文的執行情況是水行政主管部門監督檢查的一項主要內容。

    第五十五條 堅持質量評定制度,及時對單元工程、分部工程、單位工程進行評定。項目劃分和質量評定按水利部《水利水電工程施工質量評定規程》(試行)(SLl76-1996)、《堤防工程施工質量評定和驗收規程》(SL239-1999)執行。質量評定表按水利部《關于頒發水利水電工程施工質量評定表》(建地〔19953)、《堤防工程施工質量評定和驗收規程》(SL239-1999)、《關于頒發水利水電工程施工質量評定表補充表的通知》(建管監〔200117)執行。

    第五十六條 工程所用原材料、設備,必須有出廠合格證書或試驗資料,到工地后并按有關規定進行必要的復檢。

    第五十七條 水利工程質量監督機構是政府部門的職能機構,是代表政府部門對水利工程建設質量實施強制性監督。項目法人(或建設單位)在主體工程開工前必須到質量監督機構辦理質量監督手續,并按規定交納質量監督費,參建各方必須接受質量監督部門的監督。水利工程質量監督按照《河南省水利工程質量監督實施細則》(豫水建字〔199804)執行。

    河南省水利水電工程建設質量監測監督站負責全省水利工程質量監督管理工作,負責省管工程項目的質量監督工作。各省轄市水利工程質量監督站負責市管工程項目的質量監督工作。各級質量監督部門可根據工程規模設立工程項目質量監督站()。

    第五十八條 河南省水利水電工程質量檢測中心是河南省水利水電工程建設質量監測監督站認定的省級工程質量檢測單位,具有省級工程質量最終檢測權。水利工程施工中的質量檢測、試驗須是省水利水電工程建設質量監測監督站認可的檢測試驗單位或取得技術監督部門認證的單位。

    第五十九條 質量缺陷備案及檢查處理按省水利廳《轉發水利部關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》(豫水計字〔200147)有關規定執行。

    第六十條 水利工程項目發生質量事故,必須堅持“事故原因不查清不放過、主要事故責任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的“三不放過”原則,及時、認真地調查事故原因,研究處理措施,查明事故責任,做好事故處理工作。具體要求按照《水利工程質量事故處理暫行規定》(水利部令第9)。

     

    第十二章 安全生產和文明施工管理

     

    第六十一條 水利工程建設必須堅持“安全第一”、“預防為主”的方針,做到安全生產、文明施工。

    第六十二條 建設單位和施工單位都要設置安全檢查機構,健全安全生產制度,加強安全生產教育,提高安全生產意識,并有領導分管,落實安全生產責任制。所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產措施。大中型工程設置專職安全檢查員,安全檢查人員必須持證上崗。

    第六十三條 各工地除進行經常性的安全檢查外,每月要進行一次全面安全生產檢查,發現隱患,立即解決。

    第六十四條 施工中如發生重大安全事故,要迅速向主管部門報告,必要時先用電報、電話報告。建設單位要組織有關人員調查處理,采取補救措施,盡可能地減少損失。安全事故劃分及責任按國家和省有關規定執行。

    第六十五條 水利工程項目建設實行特大安全事故行政責任追究制度,具體按《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302)執行。

    第六十六條 水利工程項目文明施工、爭創文明建設工地、文明建設工地的申報評審按照水利部《水利系統文明建設工地評審管理辦法》(建地〔19984)文件執行。

    第十三章 驗收管理

     

    第六十七條 水利工程驗收須嚴格按水利部《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-1999)、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》(SL239-1999)、《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19-2001)等有關規定執行??⒐を炇諔谌抗こ掏杲ê?/font>3個月內進行。3個月內進行驗收確有困難的,經工程驗收主持單位同意,可以適當延長期限。

    第六十八條 水利工程驗收分為分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收(單位工程投入使用驗收和單位工程完工驗收)和竣工驗收(初步驗收和竣工驗收)。

    第六十九條 分部工程驗收由項目法人或監理單位主持,設計、施工、質量監督、運行管理單位有關專業技術人員參加。每個單位以不超過2人為宜。

    階段驗收和單位工程投入使用驗收由竣工驗收主持單位或其委托單位主持。階段驗收委員會由項目法人、設計、施工、監理、質量監督、運行管理、有關上級主管等單位組成,必要時應邀請地方政府及有關部門參加。

    單位工程完工驗收由項目法人主持,驗收委員會由監理、設計、施工、質量監督、運行管理等單位專業技術人員組成。

    竣工驗收的初步驗收由項目法人主持,設計、施工、監理、質量監督、運行管理、有關上級主管單位代表及有關專家參加。工程竣工驗收前應進行初步驗收,不進行初步驗收必須經過竣工驗收主持單位批準。

    竣工驗收具體要求按《水利水電建設工程驗收規程》(SL2231999)執行。

    第七十條 工程驗收時必須有質量監督機構的評定意見。階段驗收和單位工程驗收應有水利水電工程質量監督單位的工程質量評價意見;竣工驗收必須有水利水電工程質量監督單位的工程質量評定報告;竣工驗收委員會在其基礎上鑒定工程質量等級。

    第七十一條 涉及有水土保持設施的水利工程項目申請竣工驗收的同時,要向審批水土保持方案的單位提出水土保持設施驗收申請。水土保持設施未經驗收或驗收不合格的,建設項目不得進行竣工驗收。

     

    第十四章 后評價管理

     

    第七十二條 建設項目竣工投產后,一般經過12年生產運營后,要進行一次系統的項目后評價,主要內容包括:影響評價—項目投產后對各方面的影響進行評價;經濟效益評價—項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價;過程評價—對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

    第七十三條 項目后評價一般按三個層次組織實施,即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門(或主要投資方)的評價。

    第七十四條 建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則,做到分析合理、評價公正。通過項目后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作,不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

     

    第十五章 其他管理

     

    第七十五條 水利工程項目建設實行信息報告制度。省重點工程、省管項目和市管重點項目建設單位在每月月底前向省水利廳報送水利建設信息報表,內容為投資計劃完成情況、工程形象進度、完成實物工程量、存在主要問題和資金到位情況等。

    第七十六條 加強工程造價管理。水利工程造價管理執行水利部《水利工程造價管理暫行規定》(水建管〔1999488)。

    第七十七條 凡從事水利工程建設的設計、建設監理、咨詢、施工等單位,均應配備一定數量的與其單位資質等級相適應的工程造價專業人員。從事工程造價工作的專業人員,應取得國務院水行政主管部門頒發的水利工程造價工程師資格證書或省級水行政主管部門頒發的水利工程造價員資格證書。水利工程造價工程師管理按水利部水利工程造價工程師資格管理有關規定執行。水利造價員管理按省水利廳有關水利工程造價員管理規定執行。

    第七十八條 水利工程項目建設要大力開展技術革新和科學研究工作,積極采用新技術、新材料、新工藝,努力提高工程質量,降低工程造價,縮短建設周期。

    第七十九條 水利工程建設歡迎新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監督。各級水行政主管部門要設立舉報電話,完善舉報制度。對各種意見和建議,要認真分析,及時處理。

    第八十條 水利建設資金管理要嚴格執行國家水利建設資金管理的規定,開設專戶,專戶存儲,??顚S?/font>,嚴禁擠占、挪用和滯留。水利建設資金必須按規定用于經過批準的水利工程,任何單位和個人不得以任何名義改變建設支出預算,不得改變資金的使用性質和使用方向。工程竣工要按規定進行竣工審計。

     

    第十六章 附  則

     

    第八十一條 本辦法自印發之日起施行。原《關于印發河南省水利基本建設施工管理暫行規定的通知》(豫水計字〔1991008)同時廢止。

    第八十二條 本辦法解釋和修改權屬河南省水利廳。